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各地、州（市）建設(shè)局，各有關(guān)委、辦、廳、局：
為加強對本省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，保證招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正地進行，維護招標(biāo)投標(biāo)各方的合法利益。現(xiàn)將《云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)舉報投訴處理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：《云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)舉報投訴處理辦法》
二〇〇三年四月十四日
云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)舉報投訴處理辦法
第一條 為了加強對本省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，保證招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正地進行，維護招投標(biāo)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《云南省建筑市場管理條例》、《云南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)，對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱工程）招標(biāo)投標(biāo)活動以及相應(yīng)的行政監(jiān)督活動中存在的違法、違規(guī)及其它不公正行為進行的舉報、投訴及處理活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
任何單位和個人都有權(quán)向建設(shè)行政主管部門舉報、投訴招標(biāo)投標(biāo)方面的違法、違規(guī)行為。
第三條 本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與之配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝飾裝修工程。
本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。
第四條 縣級以上建設(shè)行政主管部門主管工程招標(biāo)投標(biāo)舉報、投訴處理工作。各級建設(shè)行政主管部門所屬的招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)負責(zé)分級管理權(quán)限內(nèi)工程招標(biāo)投標(biāo)舉報、投訴的日常工作。
第五條 各級招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)要實行招標(biāo)投標(biāo)舉報、投訴處理責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)設(shè)立并向社會公布招標(biāo)投標(biāo)違法、違規(guī)行為的舉報、投訴信箱（包括通信地址、郵政編碼）、舉報電話、電子信箱。各級招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)要指定業(yè)務(wù)能力強、工作認真負責(zé)的同志專門負責(zé)招標(biāo)投標(biāo)舉報、投訴處理工作。
第六條 對工程招標(biāo)投標(biāo)活動以及參與活動的當(dāng)事人的違法、違規(guī)行為的舉報、投訴，一般由招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)受理。
上級招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)收到屬于下級招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)處理的舉報、投訴，可以轉(zhuǎn)交下一級招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)受理，也可以會同下一級招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)受理。
對招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的違法、違規(guī)行為的舉報、投訴，由同級建設(shè)行政主管部門或上一級招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)受理。
第七條 各級招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)在處理舉報、投訴時，需要其他部門配合的，應(yīng)當(dāng)及時提請其他部門配合。
第八條 招投標(biāo)各方當(dāng)事人和其他利害關(guān)系人（以下簡稱舉報、投訴人），可以自己或者委托他人，采用正式文件、信函（含電子郵件）、傳真、電話、來訪或法律規(guī)定的其他方式進行舉報、投訴。
第九條 鼓勵和提倡舉報、投訴人表明自己的身份，提供真實姓名、工作單位及有效通訊方式，以備查詢和回復(fù)。
對不愿公開自己姓名、工作單位和通訊方式的舉報、投訴人，尊重其意愿。
舉報、投訴人應(yīng)當(dāng)對所舉報、投訴的內(nèi)容負責(zé)。
第十條 鼓勵和提倡舉報、投訴人用正式文件、傳真、信函（含電子郵件）等書面方式進行的舉報、投訴，接受舉報、投訴的招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時拆封、裝訂和登記，并注意對資料的保護。
對以電話或者來訪方式的舉報、投訴，接受舉報、投訴的招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)認真聽取陳述，并做好書面記錄（詳見附件一）。
對來訪形式的舉報、投訴，接待人員應(yīng)當(dāng)有2 名以上，并應(yīng)當(dāng)做好記錄，將記錄向舉報、投訴人宣讀或者交其閱讀，經(jīng)確認無誤后，請舉報、投訴人簽字；如果需要錄音，須事先征得舉報、投訴人同意。
第十一條 舉報、投訴的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：
（一）提供被舉報、投訴單位的真實名稱、地址或者被舉報、投訴個人的真實姓名、職務(wù)、所屬單位；
（二）描述基本事實、現(xiàn)狀及已經(jīng)或者可能產(chǎn)生的不良后果；
（三）提供有效線索或者證據(jù)；
（四）書面方式的舉報、投訴，要求字跡清楚。
第十二條 各級招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到舉報、投訴之日起在3個工作日內(nèi)指定承辦人。承辦人填寫《云南省工程招標(biāo)投標(biāo)舉報投訴登記表》（格式見附件二）。
承辦人應(yīng)當(dāng)對舉報、投訴的問題進行初步調(diào)查，并根據(jù)初步調(diào)查的結(jié)果提出處理建議，報招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)后，做出處理決定。
處理決定應(yīng)當(dāng)向署名并留有詳細聯(lián)系方式的舉報人回復(fù)。
第十三條 以下范圍的舉報、投訴應(yīng)當(dāng)受理：
（一）對事實清楚、情節(jié)輕微，違法、違規(guī)行為沒有造成嚴(yán)重后果的舉報、投訴；
（二）對事實清楚、情節(jié)惡劣，違法、違規(guī)行為已經(jīng)或者可能會造成嚴(yán)重后果的舉報、投訴；
（三）上級建設(shè)行政主管部門交辦的舉報、投訴；
（四）達到有關(guān)受理條件，需轉(zhuǎn)交下一級建設(shè)行政主管部門處理的舉報、投訴。
第十四條 以下舉報、投訴不予受理：
（一）投訴的內(nèi)容與已發(fā)生的事實明顯不實的；
（二）未提供有效的線索、證據(jù)，難以查證的；
（三）投訴的事項已經(jīng)進入司法程序的。
第十五條 舉報、投訴的處理程序：
（一）簡易程序
1、凡事實清楚、情節(jié)輕微，違法、違規(guī)行為沒有造成嚴(yán)重后果的舉報、投訴，可進入簡易程序，要求當(dāng)事人限期改正；
2、具體承辦人應(yīng)當(dāng)填寫《云南省工程招標(biāo)投標(biāo)舉報投訴結(jié)案審批表》（格式見附件四），將處理的過程和結(jié)果予以記錄，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。需對被舉報人進行簡易程序行政處罰的，報請同級建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后，由同級建設(shè)行政主管部門進行行政處罰。
3、承辦人將調(diào)查處理過程中形成的有關(guān)表格、文書、資料等整理歸檔。
（二）一般程序：
1、凡事實清楚、情節(jié)惡劣，違法、違規(guī)行為已經(jīng)或者可能會造成嚴(yán)重后果的舉報、投訴，可進入一般程序；
2、承辦人按照規(guī)定全面、客觀、公正地進行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；
3、調(diào)查結(jié)束后，承辦人提交《云南省工程招標(biāo)投標(biāo)舉報投訴調(diào)查報告》。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（1）、投訴的主要內(nèi)容；
（2）、調(diào)查的基本過程；
（3）、調(diào)查獲取的各種證據(jù)附件；
（4）、調(diào)查結(jié)論及處理意見；
（5）、填寫《云南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)舉報投訴處理審批表》（格式見附件三）。
4、承辦人將《云南省工程招標(biāo)投標(biāo)舉報投訴調(diào)查報告》報招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)負責(zé)人，提出處理意見?！对颇鲜」こ陶袠?biāo)投標(biāo)舉報投訴處理審批表》需要會審或者會簽的，經(jīng)會審或者會簽后提交建設(shè)行政主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
5、投訴處理完畢后，承辦人填寫《云南省工程招標(biāo)投標(biāo)投訴結(jié)案審批表》，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)負責(zé)人和建設(shè)行政主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案。需對被舉報人進行行政處罰的，報請同級建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后，由同級建設(shè)行政主管部門進行行政處罰。
6、署名的舉報、投訴并且留有有效聯(lián)系方式的，承辦人應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后5個工作日內(nèi)，將調(diào)查處理結(jié)果回復(fù)舉報、投訴人。
7、承辦人將調(diào)查、處理過程形成的有關(guān)表格、文書、圖件、照片、資料等編目裝訂，立卷歸檔。
第十七條 對違法、違規(guī)行為需要實施行政處罰的，按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，依法轉(zhuǎn)入行政處罰程序。
第十八條 對于舉報、投訴的核查一般應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成，并做出處理決定；情況比較復(fù)雜的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但不得超過3個月。
對于上級招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)轉(zhuǎn)交核查的舉報、投訴，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間完成核查工作，并向上級招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)提出處理意見；對于情況復(fù)雜，一時難以查清或者需要會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)后方可提出處理意見的，應(yīng)當(dāng)定期向上級部門反饋工作進展情況。
第十九條 上級招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對下級招標(biāo)投管理機構(gòu)受理和處理舉報、投訴情況的監(jiān)督檢查，必要時應(yīng)當(dāng)派人到承辦地區(qū)或者單位進行督辦。
上級招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)對依法由其處理的舉報、投訴不處理或者不及時處理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成其處理，或者依法自己處理；發(fā)現(xiàn)處理不正確的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，或者依法予以糾正。
第二十條 舉報、投訴內(nèi)容不是針對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動及相應(yīng)行政監(jiān)督活動的，或者不屬于建設(shè)行政主管部門職責(zé)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送其他有關(guān)部門處理；或者請舉報、投訴人向有關(guān)部門舉報、投訴。
第二十一條 處理舉報、投訴的人員應(yīng)當(dāng)遵循回避原則，并嚴(yán)格遵守下列保密制度：
（一）妥善保管和使用舉報、投訴材料，不得私自摘抄、復(fù)印、借閱、扣押、銷毀；
（二）嚴(yán)禁將舉報、投訴情況透露給被舉報、投訴的單位或者個人，或者有可能對舉報、投訴人產(chǎn)生不利后果的單位或者個人；
（三）嚴(yán)禁泄露舉報、投訴人的姓名、工作單位、住址等情況；
（四）調(diào)查情況時，承辦人不得出示投訴材料原件或者復(fù)印件，不得暴露舉報人的身份。
第二十二條 上級交辦的舉報、投訴調(diào)查處理完畢后，下一級招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將《云南省工程招標(biāo)投標(biāo)舉報投訴筆錄》、《云南省工程招標(biāo)投標(biāo)舉報投訴調(diào)查報告》、《云南省工程招標(biāo)投標(biāo)舉報投訴結(jié)案審批表》、《行政處罰決定書》（若有）等上報交辦的上級招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)。
第二十三條 在舉報、投訴處理過程中，舉報、投訴人要求撤回舉報、投訴的，招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)可以中止舉報、投訴處理。但對于已經(jīng)查實有明顯違法違規(guī)等行為的舉報、投訴，招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)查處。
第二十四條 在舉報、投訴調(diào)查處理過程中，招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)認為可能存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時下達行政監(jiān)督意見書，通知招標(biāo)人暫停招標(biāo)事宜。
第二十五條 地、州（市）、縣（市）招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時對舉報、投訴處理情況進行登記、統(tǒng)計，并且每半年將投訴處理情況向上一級招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)上報一次統(tǒng)計表（格式見附件五）。
第二十六條 舉報、投訴人的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其它合法權(quán)益受法律保護。任何單位和個人打擊、報復(fù)舉報、投訴人的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
舉報、投訴人的舉報、投訴應(yīng)當(dāng)實事求是。對于借舉報、投訴捏造事實，誣陷他人或者以舉報、投訴為名，制造事端，干擾招標(biāo)投管理機構(gòu)正常工作的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。
第二十七條 本辦法由云南省建設(shè)廳負責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件：
1、《云南省工程招標(biāo)投標(biāo)舉報投訴筆錄》
2、《云南省工程招標(biāo)投標(biāo)舉報投訴登記表》
3、《云南省工程招標(biāo)投標(biāo)舉報投訴處理審批表》
4、《云南省工程招標(biāo)投標(biāo)舉報投訴結(jié)案審批表》
5、《云南省工程招標(biāo)投標(biāo)舉報投訴處理統(tǒng)計表》
云南省建設(shè)廳
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