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第一章 總 則

　　第一條  為了進一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，充分利用社會專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高政府投資建設(shè)非經(jīng)營性項目的管理水平和投資效益，規(guī)范建設(shè)程序，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）及其有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條  省人民政府投資建設(shè)非經(jīng)營性項目實行代建的，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱代建，是指政府投資建設(shè)非經(jīng)營性項目通過招標等方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責(zé)項目的投資管理和建設(shè)實施，項目建成后交付使用單位的項目建設(shè)管理方式。

本辦法所指非經(jīng)營性項目，主要包括：

（一）黨委、人大、政府、政協(xié)機關(guān)及所屬部門、事業(yè)單位、社會團體的辦公、業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育中心等；

（二）公安、檢察、法院、司法機關(guān)辦公、業(yè)務(wù)用房和看守所、勞教所、監(jiān)獄、審判用房等政法設(shè)施及消防設(shè)施等；

（三）科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、廣電、體育、民政及社會福利等社會事業(yè)建設(shè)項目；

（四）其他政府投資建設(shè)的非經(jīng)營性項目。

第四條  負責(zé)省人民政府投資建設(shè)非經(jīng)營性項目代建管理工作的機構(gòu)（以下簡稱代建管理機構(gòu)），承擔(dān)代建工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，指導(dǎo)推進全省政府投資建設(shè)非經(jīng)營性項目代建管理工作。

第五條  省人民政府投資500萬元以上的非經(jīng)營性項目，應(yīng)當(dāng)實行代建。達不到上述標準的，經(jīng)使用單位申請，項目審批部門確定，也可以實行代建。

第六條  非經(jīng)營性項目實行代建，應(yīng)當(dāng)遵循投資、建設(shè)、管理、使用相分離，建立和完善決策、執(zhí)行、監(jiān)管相對分離、相互配合、相互制約的原則。

第二章 職責(zé)分工

第七條  省發(fā)展改革部門負責(zé)代建項目的綜合指導(dǎo)、投資管理和稽察；省財政部門負責(zé)代建項目資金使用的管理和監(jiān)督；省審計部門負責(zé)代建項目的審計監(jiān)督；其他相關(guān)行政主管部門按照職責(zé)分工負責(zé)對代建項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量、安全等實施監(jiān)管。

第八條  代建管理機構(gòu)的主要職責(zé)：

（一）依法組織對代建單位的招標投標工作；

（二）監(jiān)督代建單位按照項目初步設(shè)計批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準開展代建工作；

（三）協(xié)調(diào)有關(guān)行政主管部門開展代建工作；

（四）審查代建單位編制的項目年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算；

（五）監(jiān)督代建項目資金的使用，對代建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧彶橐庖姡?/span>

（六）與使用單位共同組織對項目工程的竣工驗收，參與資產(chǎn)移交工作；

（七）其他依法履行的相關(guān)職責(zé)。

第九條  使用單位的主要職責(zé)：

（一）根據(jù)項目建議書批準的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項目使用功能配置和建設(shè)標準；

（二）辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、土地征收征用、房屋征收搬遷、園林、綠化及市政等審批手續(xù)；

（三）參與對代建單位的招標投標工作；

（四）協(xié)助代建單位辦理與項目相關(guān)的審批手續(xù)；

（五）參與項目設(shè)計的審查工作，監(jiān)督代建單位對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的招標投標工作；

（六）負責(zé)辦理工程設(shè)計變更的申報工作；

（七）監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量和施工進度；

（八）與代建管理機構(gòu)共同組織對項目工程的竣工驗收；

（九）負責(zé)項目工程驗收移交后的接收工作；

（十）負責(zé)政府差額撥款投資項目中自籌資金的籌措，按照合同約定撥付；

（十一）其他依法履行的相關(guān)職責(zé)。

第十條  代建單位的主要職責(zé)：

（一）組織開展項目前期工作（指全過程代建的項目），組織開展初步設(shè)計或者施工圖設(shè)計、審查及預(yù)算；

（二）負責(zé)辦理年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù)；

（三）組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的招標投標活動，并將招標投標情況書面報告和中標合同報有關(guān)行政主管部門備案；

（四）對施工和工程建設(shè)實行全過程管理；

（五）按月向代建管理機構(gòu)和使用單位報送工程進度和資金使用情況；

（六）協(xié)助項目工程的竣工驗收，對工程質(zhì)量實行終身負責(zé)制；

（七）按照《云南省政府投資建設(shè)項目審計辦法》（省政府令第145號），編制工程決算報告，配合審計部門進行審計。負責(zé)將項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按審計確認的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；

（八）《項目代建合同》約定的其他職責(zé)或者委托人委托的其他事項。

第三章 實施程序

第十一條  代建工作分兩個階段實施。項目前期工作原則上由使用單位負責(zé)；項目的實施階段由代建單位負責(zé)。根據(jù)項目的具體情況，也可以由代建單位進行全過程代建管理。

代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)投資主體的職責(zé)，有關(guān)行政主管部門對實行代建項目的審批程序不變。

第十二條  項目審批部門在下達投資計劃中，應(yīng)當(dāng)明確是否實行代建。

第十三條  代建管理機構(gòu)按照國家及省有關(guān)規(guī)定，通過公開招標等方式確定代建單位，特殊情況，報經(jīng)省人民政府批準，可以直接委托代建單位。其中對省級重大項目代建單位中標人，應(yīng)當(dāng)報省人民政府備案。

第十四條  代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨立的事業(yè)單位或者企業(yè)法人資格、良好的財務(wù)狀況和信譽記錄；

（二）具備工程設(shè)計、監(jiān)理、工程咨詢、施工總承包、房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書，資質(zhì)證書許可范圍與代建項目工程規(guī)模相適應(yīng)；

（三）具有與從事項目建設(shè)管理相匹配的組織機構(gòu)、管理能力、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，并具有從事工程建設(shè)項目管理的經(jīng)驗。

第十五條  代建項目實行合同管理，代建單位確定后，代建管理機構(gòu)、使用單位、代建單位三方應(yīng)當(dāng)簽訂《項目代建合同》和《廉政合同》。

代建單位應(yīng)當(dāng)按照《項目代建合同》的約定履行義務(wù)，不得向他人轉(zhuǎn)包或者違法分包。

第十六條  代建單位應(yīng)當(dāng)在《項目代建合同》生效前，向代建管理機構(gòu)提交工程概算投資3%－10％的銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標文件中確定。

第十七條  代建單位應(yīng)當(dāng)按照國家及省有關(guān)規(guī)定，對項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購進行公開招標，并按照批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準和概算投資，組織施工管理，嚴格控制項目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。

代建單位不得在施工過程中利用施工洽談或者補簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。因不可抗力、國家重大政策調(diào)整或者技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因?qū)ㄔO(shè)工程設(shè)計文件內(nèi)容需要作重大修改的，代建單位應(yīng)當(dāng)協(xié)同使用單位按照原程序報相關(guān)部門審批。

第十八條  代建單位及其關(guān)聯(lián)企業(yè)不得承擔(dān)代建項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理或者施工業(yè)務(wù)。

第十九條  項目工程完工后，由代建管理機構(gòu)和使用單位共同組織代建單位及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈蟠▎挝粦?yīng)當(dāng)按照審計部門審計確認的資產(chǎn)價值及時向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第二十條  代建單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收集、整理和歸檔項目建設(shè)資料。在向使用單位及有關(guān)部門辦理移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料移交。

第四章  資金撥付與管理

第二十一條  代建項目資金撥付按照省人民政府有關(guān)財政投資項目集中支付的辦法執(zhí)行。

第二十二條  代建單位根據(jù)實際工作進度和資金需求，提出資金使用計劃，經(jīng)使用單位和監(jiān)理單位確認、代建管理機構(gòu)審查后，由省財政部門撥付代建單位。

第二十三條  代建單位管理費用列入工程概算，在工程待攤投資中列支。代建管理費用可按照項目批準的投資概算額分檔計取，其取費標準由省價格主管部門會同相關(guān)部門制定。

第二十四條  代建單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家及省的建設(shè)單位財務(wù)會計制度，設(shè)立專項工程資金賬戶，?？顚Ｓ茫瑖栏褓Y金管理。

第五章　 監(jiān)督與獎懲

第二十五條  代建管理機構(gòu)工作人員在項目代建過程中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄以及其他違法違規(guī)行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條  使用單位干預(yù)代建單位正常工作導(dǎo)致項目建設(shè)不能按期完工或者投資增加的，由使用單位承擔(dān)責(zé)任。使用單位工作人員在項目代建過程中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄以及其他違法違規(guī)行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條  代建單位擅自改變招標方案的，由有關(guān)行政主管部門依法予以處理，所造成的損失由代建單位承擔(dān)。代建單位未能履行合同約定，致使工期延長、投資增加或者工程質(zhì)量不合格的，所造成的損失由代建單位承擔(dān)。

代建單位工作人員在項目代建過程中有徇私舞弊、索賄受賄以及其他違法違規(guī)行為的，責(zé)令其限期整改；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條  項目工程竣工驗收后，根據(jù)竣工財務(wù)決算的審計結(jié)論（決定），決算投資比合同約定投資有節(jié)余的，代建管理機構(gòu)和使用單位可提取節(jié)余部分的5％到30％獎勵代建單位，具體獎勵比例在代建合同中確定；其余節(jié)余部分按照投資來源比例歸還投資方。

第六章  附 則

第二十九條  各州（市）可參照本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定項目代建管理辦法。

第三十條  本辦法自2011年6月20日起施行，《云南省省本級預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)公益性項目代建管理辦法（試行）》（云政發(fā)〔2004〕224號）同時廢止。